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新型城镇化，关键是回归到“人”。湖南此次出台的《纲要》，大量规划涉及推进人的城镇化。
“到2020年，全省实行以居民身份证为唯一标识，逐步实现跨部门、跨地区信息资源整合和共享。加快推进城镇人口服务管理由单纯的户籍人口向户籍人口与常住人口全覆盖转变。”
《纲要》明确，推进农业转移人口落户城镇。从2014年开始至2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制，长沙市、衡阳市可结合本地实际确定中心城区落户条件。
朱翔认为，原来城市采用户口管理，会出现湖南农民到深圳打工20年，属于深圳常住人口，但户口仍在湖南，无法享受常住人口的公共服务和福利的情况。人口迁移达到一定年限之后，应该以常住人口作为统计和决策依据，而不是单纯以户籍人口为依据。
农民工居住条件方面，《纲要》提出，逐步建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。各地每年应将20%左右的公共租赁住房安排给符合条件的农民工。